農(nóng)業(yè)部：進(jìn)城農(nóng)民退出承包地探索應(yīng)審慎

　　新京報(bào)訊 近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。昨日上午，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況，在談到進(jìn)城農(nóng)民的承包地是否退出問(wèn)題時(shí)表示，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在沒(méi)有足夠穩(wěn)定時(shí)，還要保留承包地，使自己能夠進(jìn)退有據(jù)。
　　全國(guó)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超3成
　　韓長(zhǎng)賦介紹，近年來(lái)大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已發(fā)生很大的變化，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍。截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過(guò)7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過(guò)50%。
　　2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但已將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些是新主體呢?韓長(zhǎng)賦說(shuō)，這些新主體就是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前，全國(guó)已經(jīng)有270多萬(wàn)新主體，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
　　農(nóng)民可依法有償退出承包地
　　如何保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以及新經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)?韓長(zhǎng)賦表示，一方面，《意見(jiàn)》明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益。另一方面，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。
　　對(duì)于農(nóng)戶退出土地承包權(quán)問(wèn)題，韓長(zhǎng)賦表示，現(xiàn)在一部分農(nóng)民進(jìn)城了，如果他確實(shí)有真實(shí)意愿，可以依法有償退出他的承包地。在農(nóng)民退出承包地的問(wèn)題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個(gè)意愿。
　　韓長(zhǎng)賦表示，進(jìn)城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長(zhǎng)的歷史過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進(jìn)城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，沒(méi)有足夠穩(wěn)定時(shí)，還要保留他的承包地，使得他進(jìn)退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的。